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编者按：2007年1月9日，我市召开了第十二次党代会。市委书记刘志庚同志代表十一届市委在会上作了题为《推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞》的工作报告。报告近20000字，共分四个部分。

推进经济社会双转型 建设富强和谐新东莞

——在中国共产党东莞市第十二次代表大会上的报告

刘 志 庚

（2007年1月9日）

同志们：

现在，我代表中共东莞市第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。

阔步跨上新台阶

市第十一次党代会以来，全市各级党组织高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，团结带领广大党员和干部群众，认真贯彻中央和省委的路线方针政策，奋发进取，创新创业，基本完成了市第十一次党代会提出的主要任务，显著增强了城市的实力、活力与魅力，阔步跨上了现代化建设的新台阶。

着力开拓创新，促进了综合实力的新增强。我们坚持与时俱进，及时确立了“一城三创五争先”的战略思路，明确了倡导“五破五增”、推进创新创业的工作要求，制定了经济社会发展“十一五”规划，作出了实施“科技东莞、商贸东莞、创业东莞、平安东莞”工程、建设创新型城市、构建和谐东莞、支持镇村发展等重大决策。我们创新工作方法，实行季度工作会议制度，加强督查反馈，促进工作落实；健全新闻发布制度，增强党政工作透明度；召开现场办公会，提高办事效率；组织外来员工参政议政，凝聚各方力量；首次实行市管干部票决制和媒体公示制，首次在决策之前就市镇换届选举与民主党派进行政治协商，提高干部选拔任用工作水平。思路对头，措施得力，保证了东莞的各项工作沿着正确的方向不断前进。预计2006年全市实现生产总值2624亿元，三年年均增长19.8%；财政总收入406亿元，年均增长25.3%；出口总额473亿美元，年均增长19.1%。三次产业比例从2003年的1.6∶54.9∶43.5调整为0.7∶57∶42.3。“十五”目标提前完成，“十一五”发展开局良好。东莞在2004年和2005年连续名列全国综合实力百强城市的第十二位。

着力攻坚克难，促进了棘手问题的新突破。我们攻社会治安之难，开展“端窝”、“断腿”、“清源”等行动，强化出租屋和流动人口管理，禁行异地摩托车，清除“黑网吧”，建设治安视频监控系统，深化警务改革，成立市见义勇为基金会，成功兑现了“2006年社会治安明显好转”的“军令状”，人民群众对社会治安的满意率从2006年4月的43%提高到年底的86%。我们攻瓶颈制约之难，全面清理闲置土地，推进土地集约利用，松山湖和虎门港开发不断加快，东部工业园成为省级园区，东部快速路两侧土地顺利统筹，东江与水库联网供水工程正式动工，实行调峰电力认购，建成液化天然气工程，放宽高技能人才入户政策，三年累计引进各类人才33.1万人。我们攻自主创新之难，加大科技投入，建设科技创新平台和科技投融资体系，大力培育“两自”企业，三年新增省级高新技术企业159家、市级民营科技企业600家、国家级名标名牌69个、省级名标名牌171个、授权专利10584项，高新技术产品产值占全市工业总产值的比例提高3个百分点。我们攻维护稳定之难，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，实行信访专员督查、领导带案下访、律师参与接访、信访司法合署办公，加强安全生产监督管理，改进征地拆迁补偿工作，保护外来员工合法权益，评选160名优秀外来员工并免费入户东莞，基本完成农村股份合作制改革，较好解决出嫁女利益诉求问题，不断打击非法行医，促进了社会和谐稳定。

着力统筹兼顾，促进了协调发展的新进步。我们推进城乡协调发展，建成行政文化中心、东江大道、常虎高速等一批重点工程，首次开展重点规划设计项目的国际招标，推进基础设施和公共服务向农村延伸，在全省率先免征农业税，开展“推进城镇化”、“四清理”和“五整治”等工作，城乡面貌不断改善，城市品位不断提升。我们推进区域协调发展，对欠发达镇村发放专项资金和贷款贴息，支持用地指标，化解债务负担，改善生产生活设施，分担社保和教育等开支，有效加快了欠发达镇村的发展速度，全市81个欠发达村中已有56个实现脱贫。我们推进内外源型经济协调发展，出台“民营经济新48条”，加快民营经济发展，三年新增个体工商户13.7万户、私营企业2.1万户；提高利用外资水平，三年新增协议利用外资（旧口径）142亿美元、实际利用外资111亿美元。我们推进人与自然和谐发展，建成18项污水处理和3项垃圾处理工程，新建改建5个森林公园和2个城市公园，全市森林覆盖率33.1%，城镇人均公共绿地16.3平方米，成功创建全国绿化模范城市、国家卫生城市、国际花园城市。我们推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，依法治市工作全面深化，人大、政协工作不断加强，统战、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新的进展，工青妇、工商联等群团组织作用进一步发挥，军政军民关系更加密切，实现全国双拥模范城“五连冠”，荣获全国创建文明城市工作先进市、广东省文明城市等称号。

着力为民务实，促进了人民生活的新改善。我们连续三年实施“民心工程”，较好解决了群众“一保五难”等问题。加快发展教育事业，在全省率先免除城乡义务教育阶段学生学杂费，统发镇（街）中小学教职工及离退休人员工资，推进教育体制从“三级办学”向“两级办学”转变，成功创建广东省教育强市。大力发展文化事业和产业，实行公益文化项目社会招商，打响“东莞读书节”、“都市彩虹”、“文化周末”等文化品牌，建设广场文化之城、博物馆之城和图书馆之城初见成效。推进全民就业创业，全市城镇登记失业率控制在3%以下。健全社会保障体系，推进农（居）民基本养老保险与职工基本养老保险并轨，建立农（居）民基本医疗保险和计划生育养老保险，各项社会保险累计参保人数达1075万人次。提高城乡居民最低生活保障标准和企业职工最低工资标准，开展多种形式的结对帮扶和“送温暖”活动。积极推行住房公积金制度。建立健全突发公共卫生事件应急机制，加强疾病预防、卫生执法监督和医疗救治“三大体系”建设。建立农产品质量安全监管体系。体育事业蓬勃发展，在第十二届省运会上获得团体总分第四、金牌榜第七的好成绩，成功承办省第七届大运会，宏远男子篮球队连续三次夺得CBA总冠军。广播电视、人口计生等各项事业进一步发展。预计2006年城镇居民人均可支配收入25320元，农村居民人均纯收入10530元，三年年均分别增长11.1%和7.5%。

着力从严治党，促进了执政能力的新提升。我们扎实构建思想、干部、人才、基础、制度、队伍“六大保障”机制，全面开创党的建设争先创优的新局面。精心组织开展保持共产党员先进性教育活动、“理想、责任、能力、形象”教育活动、排头兵实践活动和“先锋行动”，提高广大党员干部的思想政治素质。贯彻民主集中制，健全党委决策机制，科学决策、民主决策的水平不断提高。深化干部人事制度改革，圆满完成了镇（街）领导班子换届工作。创办“东莞学习论坛”，全面加强干部培训，首次组织市直部门和镇（街）正职领导开展全员境外学习。推进固本强基工程，开展“十百千万”干部下基层驻农村活动，建立完善“两新”组织党建工作机制，党的执政基础得到加强。采取群众评议、电子监察、媒体监督等措施，切实改进机关作风。顺利完成市镇机关公务用车制度改革。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查处大案要案、治理商业贿赂等工作，党风、政风和社会风气进一步好转。

回首向来萧瑟处，成如容易却艰辛。在短短的两年多时间里，我们能够取得这些成绩，离不开邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引，离不开中央、省委和上级各部门的指导帮助，离不开全市广大党员和干部群众的探索拼搏，离不开海内外投资创业人士、经商务工人员的辛劳奉献。在此，我代表中共东莞市委，谨向所有关心、支持和参与东莞现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢！

两年多的奋斗和探索，也使我们积累了以下体会：一是必须与时俱进不停步。只有承前启后、继往开来，在保持工作连续性的基础上，顺应形势变化，积极开拓创新，确立新的发展战略和工作思路，才能把东莞的现代化事业不断推向前进。二是必须居安思危不懈怠。只有跳出东莞看东莞，放眼全国看东莞，融入世界看东莞，不断增强忧患意识，不断推进创新创业，才能巩固率先发展的优势。三是必须以民为本不动摇。只有始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展惠及人民，才能充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性，有效推进东莞科学发展、和谐发展。四是必须永葆先进不松劲。只有把先进性建设作为党的建设的主线，健全党员持续受教育、永葆先进性的长效机制，激励党员干部勇于负责、敢于碰硬、善于创新、勤于为民、乐于务实、干净干事，以优良党风感召基层、引领群众，才能保证各级党组织和广大党员始终走在时代的前列，才能有效提高党的执政能力。

当前，我们的工作还存在一些不足，经济社会发展也存在一些问题。主要有：粗放型经济增长方式尚未得到根本性转变，经济发展的质量和效益不高，要素供给压力和环保压力比较突出；过分依赖外源型经济，产业升级转型的主动性不够，自主创新能力偏弱；区域发展仍然不平衡；城市管理、社会管理、公共服务有待加强，社会治安、劳资纠纷、安全生产形势依然严峻；干部队伍的素质和结构还不能完全适应新形势新任务的要求；党风廉政建设也存在一些薄弱环节。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施，切实加快解决。

乘势绘就新宏图

今后五年，既是东莞持续快速发展的战略机遇期、率先基本实现现代化的冲刺期，又是深层次问题的凸显期、产业升级转型的关键期。东莞的发展既面临许多有利机遇，也将碰到不少困难和挑战。一方面，经济全球化深入发展，国际产业的中高端环节逐步向我国转移，有利于我市更好地承接国际先进产业，促进本土产业升级。中央确立了坚持科学发展观、构建和谐社会、建设创新型国家等一系列新理念、新战略，有利于我市加快转入科学发展、和谐发展的新轨道。省委、省政府大力推进区域协调发展，泛珠三角等区域经济合作进程加快，武广快速客运专线、珠三角城际轨道交通、高速公路网络等大型基础设施快速推进，有利于我市在更高层次、更广领域参与区域分工与合作。另一方面，国际贸易壁垒增多、摩擦加剧，市场波动频繁，国家宏观政策日趋规范，调控手段更加有力，改地区性优惠政策为产业性优惠政策、调整加工贸易政策、提高土地使用税等，都可能对我市以加工贸易为主体的经济发展模式带来较为严峻的考验。日趋激烈的区域竞争，也给我们带来较大压力。东莞如不能增创新优势，寻求新突破，就会让标兵远走、被追兵赶超。

今后五年，我市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快推进经济社会双转型，努力聚集高素质人才、发展高质量经济、打造高品位城市，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，全面推进党的建设新的伟大工程，建设富强和谐新东莞，确保东莞在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在全省乃至全国的前列，确保到2010年率先基本实现社会主义现代化。

我们要把东莞打造成现代制造业名城。形成一批综合竞争力较强的著名企业，拥有一批以自主知识产权为依托的知名品牌、驰名商标，造就一批具有全球视野、适应现代市场竞争的知名企业家，实现制造技术先进化、制造产品品牌化、制造效益绿色化、制造企业规模化、制造产业本土化，成为具有显著集聚效应和辐射能力的先进制造业城市。全市生产总值年均增长13%，五年翻一番，2011年超过5000亿元，按常住人口计，人均约7.8万元。

我们要把东莞打造成创新创业热土。创新潜能得到充分激发，观念创新、科技创新、体制创新等成为推动发展的强大动力，初步建成创新资源集聚、创新主体活跃、创新产业发达、创新机制灵活、创新环境优越的创新型城市，“东莞创造”与“东莞制造”同享盛名。2011年单位生产总值能耗比2005年降低20%。创业热情得到充分释放，全民创业成为社会生活的主流。

我们要把东莞打造成宜居生态城市。2011年，城市化水平提高到80%，城市信息化综合指数达到80%，城市的集聚、辐射、服务功能大幅度增强，生态环境显著优化，环境综合指标达到90分，山、水、林、城融于一体，经济、社会、人口、环境协调发展，整个城市疏密有度、舒适美丽、雅致整洁，成为适宜投资就业、适宜创新创业、适宜安居乐业的城市。

我们要把东莞打造成和谐幸福家园。改革发展的成果更加充分地惠及全体市民，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长7%，2011年分别达到3.6万元和1.5万元，城镇登记失业率控制在3%以内，文化、教育、卫生、体育等社会事业全面繁荣，社会治安形势根本好转，道德风尚进步，生活方式科学，文明素质提升，物质与精神生活质量明显改善，幸福指数明显提高。

实现新的宏伟目标，关键在于确立和实施新的发展战略，就是要加快推进经济社会双转型。

推进双转型，必须明确发展方向。就是要贯彻落实好科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想，大力推进资源主导型经济转向创新主导型经济，初级城市化社会转向高级城市化社会。具体来讲，在经济转型方面，要推进经济增长方式从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变，经济体制从初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转变，经济结构从外源型经济为主向内外源型经济并重转变，对外开放从引进来为主向引进来、走出去并举转变，产业结构从加工制造环节为主的纺锤型向加工制造与研发服务环节协调发展的哑铃型转变，资源利用从线型经济向循环经济转变；在社会转型方面，要从城乡二元冲突型社会向城乡协调型社会转变，从本地与外地户籍人口分割型社会向本地与外来人口融合型社会转变，从矛盾多发的不稳定社会向阶层和谐的稳定社会转变，从不协调、不全面发展的社会向以人为本、全面协调发展的社会转变。

推进双转型，必须遵循客观规律。人类社会从农业社会进入工业社会，再到信息社会，就是遵循经济社会发展规律，不断转型的过程。目前我市人均生产总值已超过4000美元，相当于新加坡、韩国和我国香港、台湾地区上世纪八十年代的水平。世界经济发展的历程表明，这是一个产业升级转型、发展模式创新的关键拐点，也是一个实现经济转型、社会转轨、体制转换的关键时期。这个时期，如果转得好，就将进入一个稳定发展期，为实现现代化打下良好基础；如果转得不好，就可能坠入经济滑坡、贫富分化和社会动荡的深渊。我们提出加快推进经济社会双转型，既是在东莞“双优势效应”逐步弱化、“双边缘化困境”逐步显现的新形势下提出的新对策，又是对过去历届市委探索东莞发展道路成果的坚持和发展，是对我市发展规律认识的继承和深化，体现了发展战略的稳定性、连续性和开拓性。

推进双转型，必须突出工作重点。一要抓好观念转型。这是双转型的前提。要引导干部群众充分认识到，不推进双转型，今后的发展就难以克服资源和能源供应难以为继、人口和环境容量难以承载、平安与和谐大局难以确保的问题。要引导干部群众学习借鉴先进城市主动转型的经验，长远考虑、及早谋划，壮士断臂、经受阵痛，才能早开新局，保持领先。要继续大力倡导“五破五增”，破除骄傲自满思想，增强居安思危意识；破除因循守旧思想，增强勇于创新意识；破除封闭自给思想，增强开放合作意识；破除急功近利思想，增强乐打基础意识；破除贪图享乐思想，增强励精图治意识，加强创新创业，切实把增长方式转入科学发展、和谐发展的轨道。二要抓好产业转型。这是双转型的基础。要坚持走新型工业化道路，坚持以新园区新载体承接新产业新经济，加快产业调整，发展规模经济、品牌经济、流量经济、循环经济和民本经济，切实解决当前产业层次偏低、产业结构不合理、产业功能不健全、自主创新能力较弱等问题，加快形成先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”的发展格局，不断提升东莞产业竞争力。三要抓好人的转型。这既是双转型的最主要支撑，也是最主要目的。要加强人力资本开发，加大人才培养和引进力度，弘扬东莞城市精神，提高市民综合素质，促进农民变市民、蓝领变白领、工人变老板，造就大批技能型工人、专家型干部、现代型企业家、复合型科研者、国际型管理者等等。四要抓好体制转型。这是双转型的重要保证。要深化经济体制改革、行政管理体制改革、社会管理体制改革，加快建设更加开放、更具活力、更为高效的体制机制新环境，努力以制度创新奠定发展新优势。尤其要尽快完善科学的政绩考核体系，切实改变当前考核中存在的重总量轻质量、重速度轻效益、重经济轻环保、重物质轻人文、重眼前轻长远等缺陷，将社会指标、人文指标、能耗指标、资源指标、环境指标等纳入考核体系，并且实行分类管理、分类考核，引导各级党员干部成为科学发展、和谐发展的带头人。

推进双转型，必须把握发展原则。一要坚持创新发展。这既是时代的主题，也是东莞转型的首要任务。必须以观念创新引领转型，以体制创新推动转型，以科技创新支撑转型，以管理创新服务转型，以文化创新加快转型，从而争取转型的最快速度和最佳效益。二要坚持集约发展。这是转变发展模式的内在要求，也是东莞转型的现实出路。要坚决避免低水平重复建设，推动企业向园区集中、居住向社区集中、人才向企业集中、资源向产业集中、管理向市镇集中，促进布局集中、企业集聚、产业集群、资源集约、管理集成，提高发展的质量和效益。三要坚持开放发展。在开放中合作发展，这是当前区域经济一体化的必然要求，是各地加快发展的普遍共识。要始终坚持以开放的视野审视转型，在开放的环境推进转型，用开放的办法促进转型。要积极主动加强与周边地区和国内外城市的合作，更大范围地汇聚国际国内优质要素，更高层次地融入国际国内经济大循环，实现优势互补、资源整合、多方共赢。四要坚持协调发展。这是保持经济社会可持续发展的基本前提。要彻底摒弃拼资源、拼环境、轻效益、轻安全的粗放型发展观念，更加注重经济社会协调发展、城市农村协调发展、区域经济协调发展、人与自然协调发展，努力实现经济持续增长、资源持续利用、生态持续改善，构建生产安全、消费安全、公共安全体系，加快建设平安稳定、公平正义的和谐社会。

奋力建设新东莞

今后五年要着重抓好六大工作：

（一）突出产业升级，夯实新东莞的经济基础

做强产业、提升质量、壮大实力是建设新东莞的基础和关键。如果今后五年左右我市产业升级转型不能取得明显成效，那么未来十年左右我们有可能陷入现有劳动密集型产业大量转移、本地产业空心化的困境。我们必须认清形势，达成共识，未雨绸缪，坚持政府引导与企业主导相结合，淘汰一批与巩固一批相结合，定向转出一批与高标准引进一批相结合，“退二”一批与“进三”一批相结合，培植一批与壮大一批相结合，加快推进产业升级转型，力争通过五年的努力，使东莞在产业信息化、规模化、高级化、自主化、本土化等方面取得明显成效。

优化结构促升级。要做强先进制造业，以发展电子信息、生物医药、光机电一体化、环保科技、新材料和新能源等产业为重点，以引进平板显示、散裂中子源等项目为抓手，加强产业规划和产业扶持，形成具有国际竞争力的产业群体。要继续实施“商贸东莞”工程，大力发展现代服务业，承接发达国家的服务外包业务，重点发展会议展览、质量检测、法律会计、技术支持、营销策划、管理咨询等生产性服务业，建立起与先进制造业相适应的服务经济体系，尤其要发挥东莞金融实力雄厚、需求旺盛的优势，加快创建金融强市；针对东莞两头在外、大进大出的经济特点，加快创建物流旺市。要积极建设产业转移园区，加快改造提升传统产业集群，结合发展工业设计、艺术设计、动漫设计、广告策划等创意产业，推动传统产业集群由加工制造中心向营销中心、技术中心、设计中心、时尚中心转型。要积极发展临港产业，加大虎门港的统筹规划建设力度，加强港口与铁路口岸的联系，坚持港城互动、港区联动、产业带动，完善港口设施，优化口岸环境，加快引进能源、石化、汽车、仓储、保税物流、装备制造等大项目，发展港口经济、海洋经济，使虎门港成为发展适度重化产业的新平台、带动沿海产业带发展的强劲龙头。要扶持发展现代农业，加快建设农业产业园，推进农业标准化、品牌化、集约化发展。

加强创新促升级。要实施好“科技东莞”工程，推进自主创新，加快“东莞加工”、“东莞制造”向“东莞创造”转变。要以引进消化吸收再创新为重点，提高引进科技含量，推动企业开展引进技术改造工艺型再创新、引进产品工艺型再创新和引进人才发明型再创新。要以产业集群和支柱产业为依托，建设一批行业性技术创新平台。要以松山湖科技产业园为突破口，引进建设一批研发中心、重点实验室、孵化器和共性技术研发服务平台。要以产学研合作为着力点，继续办好东莞国际科技合作周，积极开展与高等院校、科研院所的交流走访活动。要以“两自”企业为主体，培育发展一大批自主创新型企业。要以财政科技投入和科技投融资体系建设为保障，发挥好财政资金的引导放大作用，鼓励企业增加研发投入，加快发展科技融资担保和风险投资事业，引导有实力的企业上市融资。坚持举办科技创新大赛和科技创新论坛，加强知识产权保护，健全科技中介服务体系，形成有利于自主创新的良好机制和氛围。

扩大开放促升级。在当前国内市场国际化、国际市场国内化的情况下，要积极推进对外对内开放向高层次、宽领域、纵深化发展。重点引进龙头型项目和跨国公司来莞设立区域总部、职能总部、研发机构、采购中心和销售中心。注重引进国内大企业、大集团来莞投资兴业。深化和扩大与广州、深圳等周边城市的合作交流，大力推进产业发展、基础设施和资源开发的合作，主动接受辐射，积极提供服务，实现优势互补、互利双赢。促进加工贸易升级转型，严格控制低层次加工贸易发展，积极引导部分“三来一补”企业转为合资合作企业，支持扩大内销比例，发展民营加工贸易，推动加工贸易产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸。落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，制订并实施“五十强民营企业”、“百家成长型民营企业”扶优扶强计划，引导民营企业与外资企业开展配套合作。引导有条件的企业走向市外境外，开展跨区经营。加快园区品牌建设、功能提升和资源整合，争取松山湖科技产业园尽快升格为国家级科技园区，并将东部快速路两侧统筹土地作为其配套园区统一开发，在虎门港设立国家级物流保税园区，使园区成为产业升级的先行军和主力军。

（二）突出城市升级，优化新东莞的发展空间

现代化的城市，是新东莞的重要标志和重要载体。今后五年，大力推进城市升级，就是要实施“优化、整合、提升”战略，从政府投入为主向公共政策引导为主转变，从搭建框架为主向整合功能为主转变，从注重新区建设向兼顾旧区改造转变，从注重市区建设向统筹市域建设转变，从注重硬件城市化向注重观念、体制等软件城市化转变，推进城镇体系调整、城市布局优化、城市功能完善、城市品位提升、城市化水平提高。

促进基础设施升级。顺应珠三角同城化趋势，对外加强与周边城市的对接，拓展城市发展空间；对内集聚区域发展要素，突破各种发展瓶颈。加大对全市大型公共基础设施的统筹力度，积极配合支持新广深客运快线、武广客运快线、珠三角城际轨道交通等工程，规划建设市域轨道交通网，建设广深沿江高速、博深高速、莞从高速、莞惠高速和环莞快速等，形成高等级公路网主骨架。实施镇际村际道路联网升级改造工程、收费公路新建改造工程、1小时生活圈工程、15分钟上高（快）速工程、市区次干道和支路系统工程、公交优先工程、内河航道提升工程、非机动车道新建改造工程等，提高交通系统的整体运行效益。深化水资源利用等战略研究，大力推进全市一体化的供水排水、供电供气、防灾减灾、环境保护、信息化等重大工程建设。

促进城市结构升级。按照“中心提升、东西推进、南北拓展”的格局，优化城市空间结构。“中心提升”，就是要高标准规划建设松山湖大道两侧地区，推进四个街道、同沙、松山湖与东部快速两侧统筹地带“四位一体”的融合，做大中心城市规模，聚集各种要素资源，增强对全市的带动辐射功能。“东西推进”，就是要以长安虎门填海造地、改造东莞东站、新建白沙客运站为契机，以东部工业园、虎门港等为依托，从用地指标、基础设施等方面支持中心镇提升支点地位，拉开城市框架。“南北拓展”，就是要扩展北部与广州、南部与深圳、东南与惠州的交通联接，推进区域融合。积极稳妥推进行政区划调整，形成更为合理的“一中心多支点”城镇体系格局，从而优化资源配置，促进城市升级。统筹城乡发展，加快推进农村城市化，在更高起点上建设社会主义新农村，切实缩小农村与城市在基础设施、环境面貌、体制观念等方面的差距。把改善农村基础设施和生产生活条件作为突破口，推动交通、供水、环保等基础设施向农村延伸，教育、医疗、文化康乐等公共服务向农村覆盖。继续开展农村环境“五整治”，深化农村综合配套改革，稳步推进“村改居”和农民公寓建设。

促进城市功能升级。加快中心城区建设，提高中心城区的首位度。建成行政办事中心二期等工程，完善政治中心功能。引导金融、保险、证券、贸易、通信、科技、法律等机构的地区性总部进驻东莞大道两侧，完善中央商务区功能，使之成为东莞的标志性片区。整合提升东纵大道和东城大道两侧的商贸业，完善中心商贸区功能。建成东莞篮球馆、东莞迎宾馆、东莞植物园、同沙公园，完善“一江两岸”滨水景观带，提升体育休闲和生态环境功能。整合石龙和茶山火车站，建设东莞新客运站，增强交通枢纽功能。加快松山湖的开发建设，增强创新创业功能。完善“三区六线”规划，严格落实规划，配足公共服务设施，不断增强文化、教育、体育、医疗、居住等功能。积极开展旧城旧厂改造，促进城中村向新型成熟社区转型、初级工业园向先进服务业集聚区转型。

促进城市管理升级。东莞的城市发展正从大规模开发建设期转入相对稳定发展期，必须把城市管理工作摆上重要位置。要理顺城市管理体制，进一步健全镇村（居）城市管理机构，实现城市管理重心下移。加强社区建设，健全公共管理和服务功能。加强城市管理综合执法，依法加强规划建设、市政设施、市容市貌、城市交通、公共卫生、供水排水、地下空间等方面的管理。建立城市管理长效机制，加强城市人性化、日常化、精细化管理工作，加快城市信息化进程，促进城市管理向农村延伸，实现国家卫生城市的全覆盖。

（三）突出素质升级，激发新东莞的创造活力

较高的市民素养、健康的城市精神，是城市人文素质的集中体现，是推进[s1] 双转型[s2] 、建设新东莞的动力与活力之源[s3] 。要统筹经济社会发展，在培育城市文明、弘扬东莞精神、推进多元兼容、加快改革创新等方面下功夫，力争2008年达到全国文明城市标准，不断增强城市软实力。

提升全民素质。以社会主义荣辱观教育为重点，构建社会主义核心价值体系，加强和谐文化建设。继续推进博物馆之城、图书馆之城、文化广场之城的建设，深化文化体制改革，实施文化精品战略，发展特色文化品牌，打造文化新城，增强东莞文化竞争力。优先发展教育事业，巩固教育强市成果，今年9月起免收户籍学生义务教育阶段的书本费，完善市镇统筹办学、两级管理的体制，支持发展民办教育，加快发展职业技术教育和高等教育，力争到2010年基本实现教育现代化。加强人口和计划生育工作，合理控制人口总量，提高人口素质，改善人口结构，年均人口自然增长率控制在6.1‰以内。全面推行免费婚前健康体检。加强科普和文明礼仪教育，扎实开展群众性精神文明和“全国双拥模范城”创建工作，不断提高市民素质和城市文明程度。[s4] 

推进开放兼容。大力弘扬“海纳百川、厚德务实”的东莞城市精神，以开放开阔的胸怀广纳贤才，以兼容并蓄的心态崇学纳新，以容人之过的气度和衷共济，推动本土文化和外来文化的交融升华，使东莞成为中西交汇、南北荟萃的活力之城。外来常住人员与本地群众共同构成东莞改革发展的主体力量，共创东莞繁荣，也应共享发展成果。实施“新东莞人工程”，推动公共资源、公共服务向全体市民覆盖，探索吸收外来常住人员参与人大、政协工作的机制，逐步给予外来常住人员市民化待遇，形成“同享成果、共建家园”的氛围。

营造人才高地。创新人才管理服务和开发模式，积极引进人才，放手使用人才，使东莞成为国内外各类人才创新创业的首选城市之一。制定覆盖面更广的人才户籍准入制度，推进事业单位人事制度改革，加快建设以党政干部人才、企业管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍。完善市留学人员创业园和博士后科研流动站的管理服务，新建市博士创业园，吸纳更多优秀人才来莞创业。

深化各项改革。深化经济体制改革，完善财政体制、投融资体制和政府土地储备制度，强化市属资产和要素市场的监督管理。[微软用户5] 深化行政管理体制改革，转变政府职能，精简行政许可事项，完善政府的社会管理和公共服务职能。[s6] 深化科技、教育、文化、卫生、体育等体制改革，推进社会事业发展。

（四）突出节约环保，促进新东莞的持续发展

资源环境是现实的竞争力，也是未来的生产力。必须把握好经济总量和环境容量的关系，协调好生产发展和生态良好的关系，建立以循环高效为特征的生态产业体系、以集约节约为原则的资源保障体系、以污染防治为重点的环境保护体系，打造山青、水绿、天蓝、气纯的宜居生态东莞，实现经济发展与环境改善协调推进、持续发展。

大力发展循环经济。按照统筹规划、突出重点、示范推广、分步实施的原则，积极推进企业、园区、城市三个层面的循环经济试点，着力构建循环型的产业发展模式、城市建设模式、社会消费模式，将东莞建成全省发展循环经济的示范城市。重点发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，突出抓好清洁生产、节能降耗、废弃物分类回收与资源综合利用等工作，创建具有示范推广作用的清洁生产企业、生态产业园区、绿色生态社区和节约环保型机关单位。

提高资源集约利用水平。积极完善节约型社会建设的政策支持体系、技术创新体系以及有效的激励和约束机制。坚持开发与节约并重、节约优先的原则，大力推进节能、节水、节地、节材等工作，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节约型增长方式。深化土地资源开发利用战略研究，实行严格的耕地保护制度，进一步盘活用好存量土地，提高土地投资强度和产出效益，推动城镇用地向中心镇集聚、工业用地向园区集聚、民宅建设向中心区集聚、零散耕地向规模经营集聚，实现土地资源的集约高效利用。

加大环境保护和生态建设力度。坚决实施环境保护“三句硬话”，坚持把环境保护作为重要战略取向优先统筹，把生态产业作为新的增长点优先发展，把自然环境作为核心资源优先保护，做到经济建设与生态建设同步推进，产业竞争力与环境竞争力同步提升，经济效益与环境效益同步考核，物质文明与生态文明同步发展。着力实施碧水、蓝天、绿地、宜居和绿色GDP五大工程，争取早日创建为国家环保模范城市、国家园林城市。重点建设36项污水处理工程和16项垃圾处理工程等环保基础设施，大力整治水污染、大气污染和固体废物污染。加快环保专业基地建设。对六大行业的重污染企业，坚决“关闭一批、搬迁一批、管好一批”。

（五）突出平安稳定，营造新东莞的和谐环境

促进社会和谐，对于推进双转型、建设新东莞，既是目标，也是保证。要把构建和谐社会贯穿到各项工作中去，最大限度地增加和谐因素。

全力维护社会稳定。继续实施“平安东莞”工程，深化社会治安综合治理，争取用5年时间实现社会治安形势的根本性好转。在全市安装10万个治安视频监控点，用好市见义勇为基金，实行社会治安社会治。继续加强流动人员和出租屋规范化管理及人性化服务，完善和巩固摩托车长效管理机制。严厉打击各种违法犯罪行为，坚决遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。解决好征地、拆迁、改制中涉及群众利益的问题，特别要严格贯彻征地建设 “三条红线”和 国企改革“三条准则”，从源头上预防和减少不稳定因素。加强和改进信访工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。严格落实安全生产责任制，加强危险化学品产销等重点领域的安全监管，严密防范重特大事故的发生。加强自然灾害预报预测，健全社会预警体系和应急处置机制，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力。

切实维护公平正义。坚持统筹兼顾，促进不同阶层群体在经济、政治、法律、文化等方面权益的平等。加强财政资金的使用监督和绩效评价，不断优化公共财政支出结构，着力向欠发达镇村和困难群众倾斜，向社会保障、义务教育、医疗卫生、公益文化、公共管理、公共基础设施等领域倾斜。完善市与镇（街）的财税体制，健全镇（街）财政激励机制，促进区域协调发展。加强劳动监察体系建设，督促企业改善生产生活环境，加强工资支付监控，严厉打击恶意欠薪行为，维护广大劳动者的合法权益。推进司法公正，扩大法律援助和司法救助范围，着力解决打官司难、执行难、申诉难等问题。

推进民主法治建设。加强人大和政协工作，拓宽人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士参政议政渠道。扩大基层民主，充分保证人民群众依法行使知情权、选举权、参与权和监督权。落实党的民族宗教政策，做好统一战线工作。推进科学行政、民主行政、依法行政，规范执法行为，建立和完善有权必有责、用权受监督、违法要追究的机制。认真实施“五五”普法规划，提高全民法律素质。

（六）突出富民惠民，提高新东莞的幸福指数

富民惠民是经济社会发展的出发点和落脚点。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加注重民本，高度关注民生，全面促进民主，努力维护民安，坚持每年为群众办好十件实事，不断提高全体市民的生活质量。

实现收入增长新突破。大力发展集体经济，强化集体资产监管，提高集体资产的管理营运水平，推进集体经济从依赖资源求发展向利用资本和科技求发展转变。促进就业创业，鼓励置业，不断提高居民的工资性收入、经营性收入和资产性收入。下大力气提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，取缔非法收入。改革完善机关和事业单位分配制度，逐步消除同一地区不同部门同职级人员之间的收入差距，逐步缩小地区之间的收入差距。

实现就业创业新提升。继续实施“创业东莞”工程，充分激发全民就业创业的热情，改革集体福利分配方式，优化就业创业环境，引导本地群众转变就业观念，提高本地居民的劳动参与率。组织开展全市失业情况大普查，科学制订就业再就业规划，建立以责任制为核心、市镇（街）联动、部门联动的工作机制和多层次的困难群体就业援助制度，解决全市“零就业家庭”的就业问题。努力增加公益性就业岗位。建立城乡统一的公共就业服务组织体系，推行“技能人才培训计划”。选择一批经济社会发展急需的行业，对自愿报名参与的常住人口，实行免费专业技能培训。不断完善就业创业激励机制，提高就业创业成功率。

实现社会保障新拓展。进一步扩大社会保险覆盖面，建立健全涵盖全社会的筹资多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系。推进农（居）民社会保险与职工社会保险统筹发展，完善城乡一体的社会保障制度。拓宽社会保险基金渠道，探索建立企业年金、地方养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的补充养老保险制度。完善最低生活保障制度，建立健全救助体系，发展社会福利、慈善事业。实现迎春慈善长跑活动的制度化。扩大住房公积金覆盖面，健全住房保障机制，加快建设经济适用住房和廉租房。

实现卫生健康新提高。加大卫生事业投入，高标准新建改建市人民医院新院、市中医院、市妇幼保健院、市新涌医院、市疾控中心和市卫监所等。深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生“三大体系”，重点发展农村卫生、社区卫生和基本医疗服务。做大做强中医事业。鼓励、引导有资质的社会团体、民间力量兴办民营医疗机构，促进医疗保健服务多样化。加强医院管理和医药与食品市场监管，重点整治“黑诊所”、虚假医疗广告、医疗机构乱收费以及食品安全问题。完善医疗救助制度，多渠道筹集医疗救助基金。以篮球俱乐部为龙头，大力发展体育产业，积极发展体育事业，提高市民健康水平。

全面推进新工程

推进双转型、建设新东莞，党的领导是关键。要全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

（一）加强思想理论建设，永葆党的先进本色

抓好理论武装，坚定理想信念，是加强党的先进性建设的核心内容和首要问题。要以深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想为重点，进一步抓好党员领导干部的理论武装工作。坚持“五破五增”，以思想观念的更新推动工作的突破，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为推进双转型、建设新东莞的实际能力。深入开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，继续巩固先进性教育活动成果。加强哲学社会科学研究，加强干部知识更新和能力培养，不断提高用先进理论成果指导实践、推动工作的本领。要以带头践行社会主义核心价值体系为重点，继续加强共产党员的道德建设。

（二）加强干部队伍建设，提高各级班子战斗力

干部队伍特别是党的各级领导班子是全市党员队伍的骨干，是维护党的执政地位、落实科学发展观、促进社会和谐稳定、实现群众利益的带头人。坚持正确的用人导向，选拔那些想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的人担任领导干部，努力提高各级领导班子的战斗力。深化干部人事制度改革，完善公开选拔、民主评议、竞争上岗等制度，加大干部交流轮岗、挂职锻炼工作力度。实行干部分级全面轮训，对在职进修给予财政经费补贴。优化干部队伍结构，大力选拔使用优秀年轻干部、女干部和党外干部，培养后备干部队伍，努力造就一支高素质的干部队伍，建设一支宏大的社会工作人才队伍。

（三）加强基层基础建设，增强党组织的凝聚力

党的基层组织建设是党的全部工作的基础。要积极探索加强基层组织建设的新途径，进一步健全和完善党建工作责任制，扎实构建保持共产党员先进性的长效机制，把党的基层组织和党员队伍建设成为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。继续深化固本强基示范点创建活动和“十百千万”干部下基层驻农村工作，不断推进基层党组织体制改革，突出加强村级党组织建设，选准配强村（居）党组织书记，加大对软弱涣散班子的整顿，切实强化基层党组织的领导核心作用。切实加强机关、学校、“两新”组织的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力。加强和改进党员发展与管理工作，提高党员发展质量，改善党员队伍结构，探索建立教育、管理和服务相结合的党员管理新机制，充分发挥党员的先锋模范作用。

（四）加强制度机制建设，增强党的生机与活力

加强党的建设，制度机制建设是根本。要认真贯彻执行民主集中制，进一步完善党组织的议事规则和决策程序，坚决防止独断专行和人身依附，更好地发挥党组织集体领导的作用。发扬党内民主，建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求党员意见制度，充分保障党员民主权利，实现党员对党内事务的广泛参与和有效监督。健全党内政治生活，积极开展健康的批评与自我批评，增强解决自身问题的能力。加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，加强与各民主党派的政治协商，充分发挥工青妇、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，形成党委统揽全局、各方共同推进的良好态势。

（五）加强党风廉政建设，密切党群干群关系

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩防体系，加大从严治党力度，落实党风廉政建设责任制，坚决清除腐败现象。大力改进机关作风，加强思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设，坚持求真务实，厉行勤俭节约。积极推行领导干部任期制、交流制和辞职制，认真实施领导干部任期经济责任审计、廉政专项审计等制度。切实贯彻党内监督条例，加大公开监督的力度，围绕管好权、管好钱、管好人的要求，大力推进干部选拔任用、财政资金使用、资产经营管理、资源出让、工程建设等方面的制度创新，铲除腐败和浪费现象滋生蔓延的土壤。加强廉政教育，宣扬勤政廉政典型，抓好警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚决查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利、参与赌博等违纪违法案件，坚决纠正少数农村基层干部办事不公、侵害农民利益等问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于人民群众。

各位代表、同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。站在东莞发展的全新起点上，我们既满怀豪情壮志，又深感任重道远。让我们振奋精神，齐心协力，为推进经济社会双转型、建设富强和谐新东莞而努力奋斗！