中共东莞市委党校    曹秋静

中国共产党成立99年来,中国人民经历了从站起来、富起来到强起来的发展历程。特别是改革开放以来,中国发生了深刻变革。实践证明,开放是国家繁荣发展的必由之路。过去中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。广东一直被认为是改革开放的先行地、排头兵、试验田,东莞从一个传统的农业县跃升为国际制造名城,更是成为改革开放精彩而生动的缩影。新时代,推动形成全面开放新格局开启了我国开放发展的新征程。

一、客观认识全面开放新格局的历史逻辑

改革开放以来,我国开放型经济发展大致经历了三个阶段。第一,推动阶段。1978年,以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体,做出了适应国内外政治经济形势变化,实行改革开放的历史决策,开启了中国对外开放之路。从十一届三中全会提出积极发展同世界各国平等互利的经济合作到十三大继续巩固和发展已初步形成的“经济特区—沿海开放城市―沿海经济开发区―内地”的开放格局,开放范围逐步由点到面覆盖全国。第二,拓展阶段。在总结沿海对外开放经验的基础上,提出了实施西部大开发战略。强调在继续办好经济特区、沿海开放城市和沿海经济开发区的基础上,进一步扩大开放沿边地区,加快内陆省、自治区对外开放步伐,全方位、多层次、宽领域的对外开放格局逐渐形成。第三,完善阶段。党的十八大以来,以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,站在新的历史起点上,准确把握时代脉搏,将中国特色社会主义开放理论继续推向前进。党的十九大报告进一步提出,要以“一带一路”建设为重点,坚持“引进来”和“走出去”并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

二、准确把握全面开放新格局的科学内涵

从广度方面看,全面开放是范围和领域更宽的开放。我国的开放是有先有后的,存在开放的不平衡、不协调、不充分的问题。中国对外开放起步于东部沿海地区,实施的是由东向西梯度推进的战略布局。近年来,国家不断加大对中西部地区开放发展的支持力度,特别是希望将西部地区转变为开放发展的前沿地带,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。从深度方面看,全面开放是层次更加深入的开放。过去的开放主要措施都是降低边境上的准入门槛,如降低关税和外资准入门槛等,今后的开放将向边境后延伸,更加注重国内的规则、制度等层面的完善,实现商品要素的自由型开放向制度型开放转变。从质量方面看,全面开放是内涵式发展的开放。应该突出引知引智在“引进来”中的地位,扩大先进技术和关键零部件的进口,使之成为带动国内创新发展的重要动力。同时,推动先进装备、技术和标准 “走出去”,支持企业在海外设立技术开发中心等研发机构,主动布局全球创新网络。

三、系统谋划全面开放新格局的实现路径

为加快东莞形成全面开放新格局,东莞可以做以下谋划:一是以制度创新打造东莞开放型经济新支点。以深化商事制度改革、推进口岸通关一体化改革、探索市场综合执法体系改革等为契机来加快重点领域和关键环节改革。二是以粤港澳大湾区建设打造全面开放新高地。继续深化粤港澳合作,全面提升大湾区一体化水平,加快构建开放型经济新体制。三是以“一带一路”建设开创东莞开放发展新格局。搭建海陆空一体化的物流枢纽,加强与“一带一路”沿线国家互联互通。四是以供给侧结构性改革推进东莞贸易强市建设。牢牢把握住制造业供给侧结构性改革创新实验区的历史机遇,提升国际先进制造业的地位。五是以创新驱动提升高质量开放的强大动能。通过打造市场化法治化国际化营商环境促进高水平“引进来”,构建开放创新体系促进高质量“走出去”。