袁凌云

党的二十届四中全会明确将“坚持人民至上”作为“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则之一。体现在城市工作中，就是2025年中央城市工作会议所强调的“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。东莞正全力推进的全域文明建设工作，是把这一重要原则落到实处的重要举措。在构建“全域全民全时”立体化文明体系的进程中，东莞全域文明建设确证“人民”为城市工作的归属主体、价值本源与实践主体，形成了独具特色的本体论基础、价值取向和方法路径，引领城市朝着以“人”为核心的“有机生命体”方向发展，旨在以“人民至上”的文明自觉推动中国式现代化的东莞实践。

一、本体论：以“人”为核心的“有机生命体”重构

首先，东莞全域文明建设从本体论层面确证了城市主体为人民。东莞聚焦城乡文明一体化发展，让文明工作精准覆盖不同群体和不同场景，强调千万常住人口的共同参与，通过多元参与机制激发市民主体意识，形成“共建共治共享”的建设格局。比如：探索创新“社区合伙人”机制，吸引市民、企业和社会组织等多元主体共同参与社区治理与运营；针对外来人口众多的特殊市情，尤其关注外来人口的融入，纵深推进“企业员工文明共享计划”和“出租屋文明共享计划”、建设“骑手友好社区”等；搭建志愿服务供需平台、组建市志愿服务联合会，打造“莞字号”志愿服务品牌，推动“人人做志愿”的文明风尚逐渐成形；通过“城市之光”等品牌活动，弘扬先进典型、传播文明理念；同时，建立常态化群众满意度调查和治理清单征集机制，发动市民参与不文明行为监督劝导，并全年贯穿推行《东莞市文明行为促进条例》。通过各种途径，东莞的千万人口在全域文明建设中实现了从“管理对象”或“旁观者”向“文明建设主体”的角色转变，有效提升包括广大外来人口在内的全体市民的城市认同、家园意识，提升整体文明素质，为东莞高质量发展凝聚内生动力。

其次，东莞全域文明建设从本体论层面确证了城市的有机生命体性质。2025年中央城市工作会议明确部署“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”，提出以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。这种本体论认知深刻影响着东莞实践。东莞的全域文明建设突破了传统“点线面”的物理空间局限，转向“人—城—自然”的有机生命体构建,成为具有自我调节机能的生命系统而非静态的标签或荣誉。由此，文明转化为城市长效发展的内在动力，形成超大城市有机体动态成长生态。

二、价值论：以人民需求为导向的文明坐标

党的二十大将“物质文明和精神文明相协调的现代化”列为中国式现代化的重要特征，东莞通过全域文明建设回应了这一要求，旨在实现人民的“物质富足”与“精神富有”同步提升。东莞以全域文明建设直击环境卫生、交通出行、文化供给等民生痛点，针对性设计“九大行动”、21项具体任务进行系统治理，将文明建设与提升市民生活质量紧密结合，让城市发展成果更多更公平地惠及全体东莞市民，让城市文明之光尽可能地照亮社会每一个角落、温暖每一位市民，充分体现东莞“海纳百川厚德务实”的城市精神。

具体而言，东莞全域文明建设“九大行动”可满足人民群众的以下需求。文明创建提质增效行动强调城乡文明融合与城市文明品牌矩阵构建，满足广大市民对本城市充分认可前提下的“家园”归属需求；市容市貌整治提升行动从精细处着手、人居环境品质提升行动注重城乡统筹，满足市民对宜居环境的更高要求；交通秩序综合优化行动兼顾静态与动态管理，系列措施直指东莞交通管理短板，满足市民对出行的便捷、有序需求；卫生健康平急双优行动着眼于构建全方位健康保障体系，体现出对市民身心健康的全面关怀；育人育才立德铸魂行动立足未来，通过强化协同育人立德树人导向，为培养时代新人提供有力支撑；文化实力提档升级行动彰显“以文化人、以文育人、以文培元”的深层价值；基层治理和谐善治行动通过推进“莞香家园”建设，让多元主体在“社区合伙人”模式构建、“骑手友好社（街）区”建设、志愿服务等常态化实践中充分体验作为文明建设者的自豪与成就感；平安法治共建共享行动构建多层次、全方位的法治保障体系，进一步夯实全体市民安居乐业的底气。

三、方法论：从单项突破向整体提升转变

东莞全域文明建设，在实践中完成从单项突破向整体提升的转变，通过系统性创新推动城市文明升级。其核心在于打破传统文明城市创建的局部性，通过空间、领域、时间、主体等多维立体化，从局部的“创建”到整体的全方位“建设”，从短暂的“活动”升华为常态化的长效“生态”打造，效果呈现出从“盆景”到“风景”的跃迁。

一是明确“三步走”战略路径。东莞全域文明建设按照“一年重点攻坚、两年全面提升、三年巩固认定”的节奏分步实施。2025年结合第十五届全运会开展“全域文明迎全运”百日攻坚行动，重点推进“整洁有范迎全运”等四方面工作。这种战略路径体现了方法论上的阶段性与连续性统一。

二是形成机制化协同。通过全域文明建设“1+1+9”系列方案，打破部门壁垒；同时，创新性地将文明建设与“百千万工程”、文化强市建设、爱国卫生运动、承办第十五届全运会等全市核心战略任务深度结合，形成政策合力，实现各项重点任务的同频共振、互促共进。

三是法治与数智双轮驱动。旨在通过法治保障叠加科技赋能，产生双轮协同效应。“法治为基，数智为翼”，法治提供稳定性，数智技术动态优化具体流程、提高精准性及效率，共同实现全域文明建设的“安全稳定+精准高效”。

具体而言，在法治保障方面，注重立法与执法并重。比如，推动《东莞市市容和环境卫生管理条例》纳入2026年立法计划，加强《东莞市文明行为促进条例》的执法检查，通过法治手段规范市容管理、交通秩序等领域的治理，形成长效约束机制。在数智赋能方面，注重平台与数据驱动协同。比如，在市容管理、交通治理、群众参与等领域推广使用数智化平台，实现更便捷的公共服务（如轨道公交系统融合优化交通效率、“全市停车一张网”一键找车位），同时提升市民对文明行为的认知与参与度；汇聚城市运行管理服务数据，构建“城市管理数字驾驶舱”，利用AI算法、视频智能识别等技术实现实时预警和精准研判，实现数据驱动决策，推动“高效处置一件事”模式，依托智慧城管平台实现问题闭环管理，提升响应速度。

四是构建特色品牌矩阵。结合东莞外来人口多、制造业发达等特点，东莞在全域文明建设中注重构建城市文明品牌矩阵。持续擦亮“制造美学之城”“潮流东莞”城市IP、篮球文化及“友善东莞”“寻找2亿分之一”等城市品牌。这些品牌建设使文明建设更具辨识度和感染力。同时，东莞还积极将“生活美学”理念与本地特色相结合，通过空间改造、文化挖掘和生态融合，因地制宜地打造兼具功能性与艺术性的生活场景，进一步提升东莞人民的幸福指数。

（作者系中共东莞市委党校政法教研部教授/本文原载于《东莞日报》2025年12月4日A06理论学习版）