袁凌云
“广货行天下”之所以能“行”，得益于制造业的硬实力支撑，而底层逻辑是营商环境的软实力赋能。东莞通过系统性营商环境综合改革，从制度层面打通生产、流通、销售全链条堵点，为“广货”走向全国、迈向全球提供强劲动力。如今的“广货行天下”，不仅仅是普通的商品流通，更是产业生态、创新能力、标准规则、制造美学等的系统性输出，它要求营商环境不仅“便利”，更要“前瞻”。2026年2月，东莞发布《关于加强品质提升和品牌打造增创制造业新优势的实施方案（2026-2028年）》（以下简称《实施方案》）、《东莞市进一步优化涉企服务营造一流营商环境的若干措施》（以下简称《若干措施》），从“被动响应”到“主动预见”，聚焦企业关切、消费者需求，以法治为基、政策为矛、服务为网，构建起支撑“广货”品牌培育、推广及企业出海战略的制度生态，旨在通过“营商环境综合改革—培育‘智创优品’品牌体系—实现‘广货行天下’品牌出海战略目标”的实践路径，实现“制度赋能—产业跃迁—品质提升—品牌形成—标准输出”的价值跃升，将“世界工厂”的制造能力转化为全球品牌竞争力。
一、营商环境综合改革提升“广货”供应链稳定性
东莞通过营商环境综合改革，实现政策引导、技术创新与产业链协同，全面提升“广货”供应链的稳定性与韧性。一是增强“投资东莞”要素保障。《实施方案》与《若干措施》要求，优化投资与增资扩产机制，夯实“广货”制造根基。增量方面，对“智创优品”类增资项目强化土地、人才、资金等要素供给；速度方面，实行“拿地即开工”“承诺制审批”，推动项目“快审批、快落地”；机制方面，建立企业增资扩产市镇响应制度，构建“需求发现—项目生成—跟踪落地—加快建设—达产增效”的全周期服务体系，确保优质“广货”企业快速扩产、稳定供应，满足“行天下”带来的市场需求增长。二是提供定制化服务精准扶持。按企业生命周期中的不同阶段，为企业精准定制政策包，如税收减免、研发补贴等；着力推进政策兑现“免申即享”，2026年力争实现50个政策事项“免申即享”，包括人工智能典型应用案例项目、工业设计中心示范项目、海关AEO高级认证、市政府质量奖、专精特新“小巨人”企业奖补、高新技术企业认定奖励等政策事项；为“智创优品”企业核心技术人员提供人才公寓、子女入学、医疗绿卡、购房补贴等“人才服务包”；利用“AI+全程网办”模式拓展智能应答、智能导办、智能推送等精准服务场景，推动知识产权保护、科技型企业创新政策扶持、人才认定与补贴联动等事项实现“高效办成一件事”；通过推进“数实融合”服务改革，提升“企莞家”精准服务水平，完善“专属空间企业尊享”“莞家代办全程无忧”“增值服务助力发展”等专属服务卡功能，让企业通过移动端即时获得便捷服务。三是形成快速响应服务闭环。打通“企莞家”平台、“12345热线”等涉企问题诉求反映渠道，并形成快速响应服务闭环；打造“企业家接待活动”服务品牌，健全企业服务专员“首接负责制”，对企业诉求力争实现“一口受理、一跟到底”，做到“能办尽办，应办即办”；定期开展办结事项“回头看”抽查复核，重点复盘处置慢、时效差、满意度低的诉求，真正实现“件件有回音、事事有着落”。四是强化产业链协同，稳固供应链“基本盘”。聚焦重点产业集群，实施“链长制”与“链主企业”培育计划，围绕重点产业链，推动上下游企业深度协同。
二、营商环境综合改革助力“广货”向“优品”跃升
如今的“广货”，不只是“便宜好用”的代名词，更是“科技+品质+文化”等品牌要素的综合体现。东莞以营商环境综合改革为引擎，通过品牌标准提升、政策体系引领、服务创新等举措，推动本土产品从传统“广货”向新时代“优品”转型，实现价值跃升。一是制定高于国标的“优品”评价标准。当“广货”走向全国、走向全球市场时，面临更高标准的规则对接需求，如数据合规、绿色认证、国际质检等。同时，重视以“制造美学之城”为IP，推动产业与潮流设计深度融合，打造国潮美学产品，通过文化融合创新实现品牌价值跃升，在全球市场中形成不可替代的辨识度。二是政策体系升级，构建品牌培育“强支撑”。《实施方案》聚焦“品质提升+品牌打造”，推进品质提升四大计划与品牌打造四大工程。围绕“质量三强一基”建设，推进质量强企标杆引领计划、质量强链创新攻坚计划、质量强镇争先进位计划、质量基础设施赋能计划；围绕品牌培育、提升品牌价值、品牌营销推广、品牌保护推进品牌打造四大工程。后续发布的《若干措施》提出，由市商务局、市市场监管局牵头，深入推进品牌培育、价值提升、营销推广、品牌保护四大工程。主要举措有：强调场景化赋能，开放更多应用场景，支持企业新技术落地；建设“东莞新品发布中心”，加速创新产品市场化；构建全域营销矩阵，开展“东莞优品全国行”“全球行”等活动，组织企业“抱团出莞”参展，开设“东莞优品专区”，联合电商平台开设“莞品专区”，助力本土品牌切入新零售体系，支持企业通过直播带货、社群营销拓展线上渠道。同时，东莞营商环境综合改革要求重视知识产权保护，加快建设国家级知识产权保护中心和公共服务网点体系，集中力量破解莞企拓内销准入难、维权难、回款难等现实问题；要求创新行政执法监管方式，营造包容审慎的发展环境，实施“沙盒监管”，支持企业在法律法规尚未明确的新兴产业领域开展商业流程、服务模式或产品形态创新，严格规范涉企检查行为，推动“信用+风险”分级分类监管，实施“无事不扰”白名单机制，完善涉企“综合查一次”“双随机、一公开”等制度，切实避免重复检查、过度检查。
三、营商环境综合改革助力“广货”走向全球
推动“莞企出海”，助力“广货”走向全球，东莞营商环境综合改革着力于为企业降低出海成本、拓展市场、实现从“卖产品”到“卖解决方案”的价值跃迁。一是加大政策支持力度，降低出海成本。东莞出台多项扶持政策，从参展、物流到品牌建设给予企业实质性支持。例如，对参加“粤贸全球”计划境外展会的东莞企业，提供特装布展费资助；对组织企业出海参展的商协会，给予组展奖励和物流费补贴；对新获得AEO海关高级认证的跨境电商企业，给予一次性奖励，对参与“东莞市跨境电商数字贸易示范项目”的企业，按投入金额给予补贴；扶持海外仓认定，首次获得国家级或省级公共海外仓认定的企业，给予一次性奖励。二是完善服务体系，打造“莞企出海”一条龙服务。《若干措施》提出，由市商务局、市贸促会、市侨务局、市侨联牵头，构建“莞企出海”一条龙服务体系。高标准组建企业出海服务中心，打造线上线下产品出海服务平台，做大做强“侨助千企万品出海”活动，厚植东莞制造服务全球市场能力。三是助力企业市场拓展，精准对接新兴市场。东莞主动组织企业参与印尼、越南、巴西等新兴市场的采供对接会，帮助企业把握“全球南方”发展机遇；计划在中东、中亚、东南亚等地设立境外展销中心，打造“东莞品牌专区”，完善“莞货莞品”全球营销网络。四是助力产业升级，从“卖产品”到“卖解决方案”。助力东莞企业实现从代工出口向自主品牌和系统化输出的转型，提供从产品设计、生产制造到安装调试、售后服务的全流程一站式服务，彰显“东莞制造”的综合实力。
（作者系中共东莞市委党校政法教研部教授/本文原载于《东莞日报》2026年3月2日A05理论学习版）